公共運輸航空與通用航空并稱為民航“兩翼”。長期以來，與運輸航空的發展相比，我國通用航空的發展與經濟社會發展和新興航空消費需求仍有較大差距。
如何滿足國民經濟發展的需要，為我國經濟轉型、促進消費升級和產業升級提供應有的支撐，成為了今年全國兩會代表、委員廣泛關注和探討的話題之一。
萬億“蛋糕”的吸引
大盤謀局，首在度勢。2016年，國務院辦公廳發布了《關于促進通用航空發展的指導意見》，從國家層面對我國通用航空產業作了戰略部署。《指導意見》提出，到2020年，我國通用航空產業整體規模將超過1萬億元。
萬億的大“蛋糕”，這樣的結論是基于對通用航空清晰的定位和發展判斷作出的。全國政協委員、中國民用航空局副局長李健指出，通用航空具有全產業鏈長、服務范圍廣闊、帶動相關領域發展作用強等特點。促進通用航空發展既能夠轉變我國經濟發展方式，提高發展質量和效益，促進產業和消費升級，也能夠培養數十萬計的專業飛行和技術人員，幾千乃至上萬計的機場和航空器，作為國家安全和國防戰略儲備的新興力量。
聚焦通用航空，也因此成為各地謀求發展的重要一環。今年全國兩會期間很多代表、委員對通用航空發展十分關注，他們的議案提案、建議涉及推進通用航空上下游產業鏈發展、通用航空外部環境改善、促進地方通用航空發展等眾多方面。
全國人大代表、萬豐奧特控股集團主席陳愛蓮介紹，浙江民營企業為了響應國家發展通航產業和“一帶一路”倡議的號召，將通航產業作為未來20年的“藍海”產業，制訂了系統完整的航空產業發展規劃。“特別是去年成功收購了著名的鉆石飛機品牌以及捷克數款輕型運動類飛機的知識產權，并搭建了飛機制造基地和通用飛機制造國產化、工程化研發平臺。”陳愛蓮說。
在山城重慶，以直升機低空游覽為內容的通航產業項目也日益開展起來。在全國政協委員、重慶市旅發委主要負責人劉旗眼中，這將是一個市場潛力巨大朝陽產業。“在重慶，很多景點位于山上，乘坐直升機游覽方便快捷且看點十足”。同樣有著低空旅游規劃的貴州省旅發委也希望在一兩年時間里把這一項目做起來。全國政協委員，貴州省旅發委黨組書記、主任李三旗表示，他們計劃引入專業的經營團隊，補齊這塊旅游短板。
通用航空可以與工農林業、交通運輸、文化教育、休閑娛樂、社會服務等經濟社會的方方面面融合發展，產業鏈條相互影響、相互帶動，最終產生規模效應，共同發展。據了解，目前我國大多數省（市、自治區）都有大力發展通航產業的迫切需求，各地提出規劃建設的通用機場總數已超過1100座，眾多民間資本也看到了通航市場的廣闊前景，通航經營企業、通航飛機制造企業數量正逐年增多。
以“放”為桿撬動市場
與發展熱情形成對比的，是我國通航產業體量小、增長慢的現狀，尤其是帶動消費升級、滿足人民美好生活需求的私用和娛樂飛行與經濟社會發展和新興航空消費需求不相適應。
“飛不起來，落不下去，贏不了利”，全國政協委員、中國民航大學副校長吳仁彪稱這12個字可以概括當前我國通航產業的發展問題。據統計，2017年，我國通航飛行約81萬飛行小時，不到美國的3%，通航飛行小時同比增長只有6.2%。
吳仁彪認為，當前制約通用航空發展的核心問題，是現有的航空安全與空防安全理念不能適應通用航空發展帶來的挑戰，空域管理體制改革與低空空域開放步幅小、進展慢。空域資源使用受限，通用機場、航空、飛行服務等保障設施建設滯后，政策和法規體系不配套，專業人才短缺等，導致了發展緩慢。
湖北省荊門市是我國的一個重要的通用航空產業基地，與中航工業通飛公司合作建設了全國首個愛飛客通用航空綜合體。全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵對當地的通航發展深有感觸。在他看來，通航產業規模較小、基礎設施建設相對滯后、低空空域管理改革進展緩慢、航空器自主研發制造能力嚴重不足等問題，都是通航產業發展的瓶頸。
如何破解這一系列發展的難題？民航局在2017年研究確定了“放管結合、以放為主、分類管理”的通航發展思路，以“放”為核心深化通航管理改革，著力提升通用航空服務能力。“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，以良法促進發展，以巨大的改革勇氣和決心解決制約通航發展的瓶頸。”李健指出。
吳仁彪告訴記者，2017年民航局“放”的措施密切出臺，涉及通用航空發展的相關具體政策達到50余項。“這些政策可謂多箭齊發，涉及機場、空管、運營、市場、適航等多個領域，其力度與頻率前所未有。從目前社會反映看，已取得了一些實際效果，通航發展大勢向好”。
比如，此前在管理通用機場時，采取的是套用或簡化執行運輸機場規章制度的做法，造成了業內普遍反映的標準偏高、要求不適用等問題。2017年4月，民航局發布了《通用機場分類管理辦法》，按照通用機場是否對公眾開放分為A、B兩類，實施分類分級管理。全國人大代表，重慶機場集團公司黨委書記、董事長譚平川介紹，重慶市龍興通用機場就是《通用機場分類管理辦法》發布后，西南地區首家獲取A1級通用機場使用許可證的通用機場，機場建設步伐正在加快。
同時，“試點引路”也是民航局推進通用航空發展的重要途徑，以期通過成熟試點以點帶面，帶動地方經濟發展。這些試點包括，在東北地區開展通用航空管理改革試點，在華東地區開展通用航空管理服務平臺和無人機研發試飛基地建設試點，在西北地區開展通用航空低空空域監視與服務試點等。
面向2020年的通航征程
根據規劃，到2020年，我國將建成500座以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業。如何實現2020年發展目標？如何面對廣闊的市場發展空間？亟待進一步加快通航改革和發展步伐。
短板在哪兒，就補齊哪兒，這是很多兩會代表、委員的呼聲。“看天看地，由天到地”，可以歸納為他們認為的通用航空運營發展路徑。“天”是指空域資源，“地”是指機場及地面服務保障，“由天到地”是指整個通航鏈條及低空空域監管與飛行服務系統的建立等。
天空開放是通用航空產業發展的關鍵，要先解決“飛得起來”的問題。為此，很多代表、委員呼吁大力推動中低空空域改革。陳愛蓮建議，進一步擴大低空空域開放范圍，建議相關部門組成專項工作組，共同制定《報告及監視空域劃設辦法》，明確劃設條件、審定辦法、管理規范等內容，真正緩解通用飛機“上天難”的問題。
目前，通航飛行審批采用“一事一報批”的方式，涉及很多部門，程序十分繁瑣，這些情況難以適應通航實時、便捷、靈活的飛行特點，制約了運行效率的提高和飛行量的增長。為此，全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長閻志在兩會上建議，加大軍民融合力度，簡化飛行計劃審批報備程序，充分開發和有效利用低空空域資源，加強協調會商，提供通用航空飛行申請的一站式審批服務，并在飛行培訓、通用機場軍民共建共用上加大融合力度。
在孫兵看來，通用機場和基礎設施建設是確保通航產業發展的重要保障，是必須解決的“地”的問題。他認為，目前通航基礎設施建設周期長、投資大，國內機場和臨時起降點數量太少，難以形成通航運輸網絡體系，造成了通航飛機起降難、轉場難的局面，為此建議進一步加快通用機場及配套設施的建設。
全國人大代表、海特集團董事長李飚則希望大力發展通用航空制造業，建議進一步加大政府對通航的支持力度。他表示，目前西部面臨低空空域改革示范的大好機遇，低空開放是一個先決條件。西部地區是國內傳統的航空制造產業基地，發展通用航空運營和制造產業尤為迫切。“發展需要政府的扶持，呼吁地方、民間、外資、金融機構等各類投資主體參與，這樣就會集聚各方優勢，更好地為通用航空發展注入強大動力”。
很多兩會代表、委員都表示，希望各地能從政策、資金等方面積極引導，帶動整個通航產業鏈發展，支持通航飛機制造、通用機場規劃建設，推動生產作業飛行、私人飛行和娛樂飛行的發展，盡快開拓通用航空應用消費市場。有代表提出，公務航空、低空旅游與航空救援就是很好的發展突破口，需要加強引導充分發展，比如政府可以通過購買服務的方式推動航空救援業務發展。
兩會代表、委員提出的議案、提案、建議繪就通航發展的美好藍圖，從“熱起來”到“飛起來”，通航發展還任重道遠，需繼續扎實前行。（《中國民航報》、中國民航網 記者王芳）
兩會代表委員寄語民航
全國政協委員、中國直升機設計研究所總設計師 吳希明
我們在論證過程中與通航機構、救援機構等用戶進行溝通，發現很多需求都著眼在當下，缺乏長遠規劃。直升機的研制需要10年左右時間，投入使用后將持續工作30年～40年。如果只盯著現在的需求，等研制出來了很可能需求又發生變化。為此，我呼吁建立直升機行業和相關行業發展的協調溝通機制，全面正確把握我國不同時期對直升機的需求，讓直升機為國家更好更快發展作出更大的貢獻。
全國政協委員、隆鑫控股有限公司董事局主席 涂建華
無人機技術的飛速發展和軍民技術的深度融合，催生出一系列種類齊全、功能多樣、安全可靠、服務經濟社會發展的無人機產品，從而形成配套齊全的研發、制造、銷售和服務的產業體系。根據行業預測，我國民用無人機產品銷售和服務總體市場規模2018年將達到110.9億元，到2020年將達到465億元，2025年將達到750億元，前景十分廣闊。為此，我建議進一步加快無人機的發展應用。
（來源：中國民航網，刊登于2018年3月9日《中國民航報》2版）
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